安博（中国）2019年第一次全区建设工程质量安全调研重大危险源专项调研情况的通报(桂建质安监〔2019〕21号)

安博（中国）2019年第一次全区建设工程质量安全

调研重大危险源专项调研情况的通报

各设区市工程质量安全监督机构：

根据有关工作部署， 2019年2月26日至3月8日，我站开展了2019年第一次全区建设工程重大危险源专项调研，现将有关情况通报如下：

一、调研基本情况

本次调研涉及14个设区市、32个县（区、市）的91个在建工程。调研发现，有78个在建工程存在深基坑、高大模板、起重设备及临时活动板房等重大危险源，共计161处。其中，临时活动板房70处，人货两用施工电梯42处，超过一定规模的脚手架6处、高大模板16处、深基坑25处，起重吊装及安装拆除1处。因现场管理不到位或管理缺失导致现场存在重大安全隐患的工程16个，占存在重大危险源工程总数的20.51%；构成重大安全隐患的重大危险源19处，占重大危险源总数的11.81%。

本次调研的主要内容为：施工企业对项目所存在的重大危险源是否进行了有效的辨识；是否针对重大危险源编制了有针对性的专项施工方案；施工、监理等单位对项目所存在的重大危险源开展专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理情况。

通过调研可知，我区建筑施工重大危险源安全生产管理形势处于可控状态，部分项目能按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）、《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》(政府令124号)等法规文件的要求对重大危险源进行安全管理，但仍有项目对重大危险源的管控不够重视，现场存在较大的安全隐患，工程各参建单位的项目负责人和有关人员履职不到位、资料弄虚作假的问题有待解决。

二、存在的主要问题

（一）重大危险源辨识不清，防控措施缺失。部分项目责任主体未对危险源进行有效辨识，未能针对重大危险源清单制定相应的防控措施及应急预案；有的虽已辨识但未能采取有针对性的防控措施。如桂林灵建建筑安装工程有限公司承建的灵川县江岸美城北区项目，现场两台人货两用施工电梯均存在较大的安全隐患，施工单位未能发现并采取相应措施进行整改，使现场长期存在较大的安全隐患。

（二）未按要求编制危险性较大分部分项工程专项施工方案。部分项目的超过一定规模危险性较大分部分项工程未按要求编制专项施工方案，但现场已经施工完成。如广西太卫建设工程有限公司承建的弘信（南宁）移动互联产业园一期4~7#楼项目，该项目的高大模板已经施工完成，但未能提供高大模板施工方案。

（三）未严格执行专家论证制度。部分项目存在超过一定规模的危险性较大分部分项工程，专项施工方案虽经过专家论证，但未按专家意见补充完善，也未经二次审核审批通过已施工。如广西大华建筑工程有限责任公司承建的防城港市中盼·幸福尚居5、6号楼项目，该项目深基坑安全专项施工方案虽经专家论证，但未按专家意见进行方案补充完善已付诸实施。

（四）起重机械设备监管缺失。部分项目未按照规定进行安装拆卸、检测和使用。起重机械先安装后补资料现象较普遍，安装过程未得到有效监控，有的未检测、验收就直接投入使用。一些施工单位未配备专职机械设备管理人员，存在以包代管现象。如南宁市同恩建筑安装工程有限责任公司承建的柳城县鑫埔嘉福新城1#楼项目，该项目人货两用电梯未经检测验收合格，现场就已使用，且未能提供操作人员的特种作业上岗证。

（五）施工单位管理措施未落实。部分施工单位未对超过一定规模的危险性较大分部分项工程进行专项安全技术交底，未严格执行验收制度，未建立重大危险源安全管理台账。如广西西林宇展建筑有限公司承建的西林县新世纪广场1#、2#、6#楼项目，该项目人货两用电梯生产日期为2010年，现已达到报废年限仍违规使用。

（六）监理单位监管不到位。部分监理单位未能根据现场存在的重大危险源编制监理实施细则，未对现场重大危险源实施专项巡视检查或实行旁站监理，部分危险性较大分部分项工程的方案审查未按要求加盖总监理工程师的执业印章。

三、整改情况

对上述存在的问题，调研组已建议各地工程质量安全监督机构向责任单位发出整改通知限期整改，对部分现场重大危险源存在较多安全隐患的项目（详见附件）进行全区通报。请当地工程质量安全监督机构加强对上述项目重大危险源的日常检查，并请项目主要管理人员参加我区重大危险源专项培训，提高项目管理人员在重大危险源方面的管控能力。

四、工作建议

（一）引导企业加强对重大危险源的管理。重大危险源常见于施工现场，管控不善极易演变为重大安全隐患甚至酿成事故。各地质量安全监督机构应引导各参建企业切实加强重大危险源的安全管理，认真做好重大危险源的辨识上报、登记建档、警示公示、方案论证、教育交底、日常巡查、检测验收、应急演练等工作，防患于未然。

（二）严格落实重大危险源的监管责任。各地质量安全监督机构要加强和规范对重大危险源的监督，加大监督频次，加大排查工作力度和移交处罚力度，完善联合执法机制。

（三）做好重大危险源管控专项培训教育工作。调研反映出区外施工企业普遍对住建部和我区有关重大危险源管理的政策文件不熟悉，故未能对重大危险源进行有效识别、误将一般危险源做为重大危险源的现象较多，因此各地要重点培训《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》（广西壮族自治区人民政府令第124号）等法规文件内容。

（四）加强信息化建设，提高对重大危险源的动态管理水平。各地应鼓励有条件的企业开发建设重大危险源监管平台，对其在建工程存在的重大危险源实施信息化动态监管，确保项目安全管理处于可控状态。

附件：重大危险源隐患及有关责任企业一览表

                                                                                                                            广西壮族自治区建设工程质量安全监督总站

                                                                                                                                                   2019年4月26日

附件
                      重大危险源隐患及有关责任企业一览表